2017年中央一号文件

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正文：

　　20**年，是新世纪以来我国经济成长最为坚苦的一年。面临历史罕有国际金融危机的严重冲击，面临多年不遇自然灾难的重年夜考验，面临国内外农产物市场异常波动的晦气影响，各地域各部门在党中心、国务院的顽强率领下，迎难而上，奋力拼搏，巩固和成长了农业农村好形势。粮食出产再获丰收，持续6年实现增产；农人工就业快速回升，农人收入持续6年
较快增添；集体林权轨制更始周全推进，农村系统体例立异取得新的打破；农村水电路气房培植继续增强，农人出发糊口前提加速改变；农村教育、医疗、社保轨制不竭健全，农村平易近生状况较着改善；农村下层组织进一步巩固，农村社会协调不变。这为党和国家战胜坚苦、共克时艰博得了计谋自动，为保增添保平易近生保不变供给了基本支撑。

　　当前，我国农业的开放度不竭提高，城乡经济的联系关系度显著增强，天色转变对农业出产的影响日益加年夜，农业农村成长的有利前提和积极身分在堆集增多，各类传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面临复杂多变的成长情形，促进农业出产上新台阶的制约越来越多，连结农人收入较快增添的难度越来越年夜，改变农业成长体例的要求越来越高，取销城乡二元结构的使命越来越重。全党务必居安思危，切实防止轻忽和放松“三农”工作的倾向，全力确保粮食出产不滑坡、农人收入不盘桓、农村成长好势头不逆转。必需不竭深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的根基熟悉，不变和完美党在农村的根基政策，凸起强化农业农村的基本行动措施，成立健全农业社会化处事的下层系统，鼎力增强农村以党组织为焦点的下层组织，夯实打牢农业农村成长基本，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，全力形成城乡经济社会成长一体化新名目。

　　20**年农业农村工作的总体要求是：周全贯彻党的十七年夜和十七届三中、四中全会以及中心经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟年夜旗号，以邓小平理论和“三个代表”主要思惟为指导，深切贯彻落实科学成长不美观，把统筹城乡成长作为周全培植小康社会的根柢要求，把改善农村平易近生作为调整国平易近收入分配名目的主要内容，把扩年夜农村需求作为拉动内需的关头行动，把成长现代农业作为改变经济成长体例的重年夜使命，把培植社会主义新农村和推进城镇化作为连结经济平稳较快成长的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠平易近生、更始促统筹、强基增后劲的根基思绪，毫不松懈地抓好农业农村工作，继续为更始成长不变年夜局作出新的进献。

　　一、健全强农惠农政策系统，敦促资本要素向农村设置装备摆设

　　1．继续加年夜国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增添、比例稳步提高的要求，不竭增添“三农”投入。要确保财政支出优先撑持农业农村成长，预算内固定资产投资优先投向农业基本行动措施和农村平易近生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基本行动措施培植。各级财政对农业的投入增添幅度都要高于财政经常性收入增添幅度。预算内固定资产投资要继续向重年夜农业农村培植项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全数用于农业。严酷按照有关划定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严酷执行新增培植用地土地有偿使用费全数用于耕地开发和土地清算的划定。对各地土地收入用于农业农村的各项资金征收和使用情形进行专项搜检。继续增添现代农业出产成长资金和农业综合开发资金规模。

　　2．完美农业津贴轨制和市场调控机制。坚持对种粮农人实施直接津贴。增添良种津贴，扩年夜马铃薯津贴规模，启动青稞良种津贴，实施花生良种津贴试点。进一步增添农机具购置津贴，扩年夜津贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入津贴规模。落实和完美农资综合津贴动态调整机制。按照存量不动、增量倾斜的原则，新增农业津贴恰当向种粮年夜户、农人专业合作社倾斜。慢慢完美适合牧区、林区、垦区特点的农业津贴政策。增强对农业津贴对象、种类、资金结算的看管搜检，确保津贴政策落到实处，禁绝将津贴资金用于抵扣农人交费。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。扩年夜销区粮食储蓄规模。当令采纳玉米、年夜豆、油菜籽等姑且收储政策，撑持企业介入收储，健全国家收储农产物的拍卖机制，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，连结农产物市场不变和价钱合理水平。

　　3．提高农村金融处事质量和水平。增强财税政策与农村金融政策的有用跟尾，指导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。落实和完美涉农贷款税收优惠、定向费用津贴、增量奖励等政策。进一步完美县域内银行业金融机构新领受存款首要用于当地发放贷款政策。加年夜政策性金融对农村更始成长重点规模和亏弱环节撑持力度，拓展农业成长银行支农规模，鼎力开展农业开发和农村基本行动措施培植中持久政策性信贷营业。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增添涉农信贷投放。积极推广农村小额信用贷款。加速培育村镇银行、贷款公司、农村资金合作社，有序成长小额贷款组织 www.caiwu51.com

www.caiwu51.com，指导社会资金投资设立顺应“三农”需要的各类新型金融组织。抓紧拟定对偏远地域新设农村金融机构费用津贴等法子，确保3年内消弭基本金融处事空白乡镇。针对农业农村特点，立异金融产物和处事体例，搞好农村信用情形培植，增强和改良农村金融监管。成立农业财富成长基金。积极扩年夜农业保险保费津贴的品种和区域笼盖规模，加年夜中心财政对中西部地域保费津贴
力度。鼓舞激励各地对特色农业、农房等保险进行保费津贴。成长农村小额保险。健全农业再保险系统，成立财政撑持的巨灾风险分手机制。撑持合适前提的涉农企业上市。

　　4．积极指导社会资本投向农业农村。各部门各行业要自动处事“三农”，在拟定例划、放置项目、增添资金时切实向农村倾斜。年夜中城市要阐扬对农村的辐射带动浸染。鼓舞激励各类社会力量开展与村子结对帮扶，介入农村财富成长和公共行动措施培植。企业经由过程公益性社会集体、县级以上人平易近政府及其部门或者设立专项的农村公益基金会，用于培植农村公益事业项目的捐赠支出，不跨越年度利润总额12％的部门准予在计较企业所得税前扣除。有关部门要抓紧健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农轨制，经由过程完美精神物质奖励、职务职称晋升、定向免费培育等法子，指导更多城市教师下乡支教、城市文化和科研机构到农村拓展处事、城市医师支援农村。健全农业气象形象处事系统和农村气象形象灾难防御系统，充实阐扬气象形象处事“三农”的主要浸染。

　　5．鼎力开拓农村市场。针对经济成长和农人出发糊口需要，当令出台刺激农村消费需求的新法子新法子。加巨匠电、汽车、摩托车等下乡实施力度，年夜幅度提高家电下乡产物最高限价，对现行限价内的产物继续实施13％的津贴尺度，超出限价的实施定额津贴，许可各省（自治区、直辖市）按照当地现实增选一个品种纳入津贴规模，津贴对象扩年夜到国有农林场（区）职工。改善售后处事，增强市场监管，严禁冒充伪劣产物流入农村。鼎力成长物流配送、连锁超市、电子商务等现代通顺体例，撑持商贸、邮政等企业向农村延优点事，培植日用消费品、农产物、出产资料等经营网点，继续撑持供销合作社新农村现代通顺收集工程培植，晋升“万村千乡”超市和农家店处事功能质量。鼓舞激励农村金融机构对农人建房、采办汽车和家电等供给消费信贷，加年夜对兴办农家店的信贷投放。

　　二、提高现代农业装备水平，促进农业成长体例改变

　　6．不酿成长粮食等年夜宗农产物出产。在不变粮食播种面积基本上，鼎力优化品种结构，出力提高粮食单产和品质。周全实施全国新增千亿斤粮食出产能力规划，尽快形成出产能力。加速成立健全粮食主产区益处抵偿轨制，增添产粮年夜县奖励津贴资金，提高产粮年夜县人均财力水平。有关扶持政策要向商品粮调出量年夜、对国家粮食平安进献凸起的产粮年夜县（农场）倾斜。继续削减直至打消主产区粮食风险基金处所资金配套。鼎力成长油料出产，加速优质油菜、花生出产基地县培植，积极成长油茶、核桃等木本油料。撑持优势产区成长棉花、糖料出产。继续实施粮食丰及第技工程。扩年夜粮棉油糖高产建树实施规模，年内笼盖全国所有农业县（农场）。鼎力推进农作物病虫害专业化统防统治。撑持垦区率先成长现代化年夜农业，培植年夜型农产物基地，带动周边农村经济社会成长。

　　7．推进菜篮子产物尺度化出产。实施新一轮菜篮子工程培植，加速园艺作物出产行动措施化、畜禽水产养殖规模化。撑持培植生猪、奶牛规模养殖场（小区），成长园艺作物尺度出产基地和水产健康养殖示范场，开展尺度化建树勾当，推进畜禽养殖加工一体化。撑持畜禽良种繁育系统培植。增强重年夜动物疫病防控，完美扑杀津贴政策，推进下层防疫系统培植，健全工作经费保障机制。增添渔政、渔港、渔船平安行动措施等培植投入，搞好水生生物增殖放流，撑持成久远洋渔业。加速农产物质量平安监管系统和磨练检测系统培植，积极成长无公害农产物、绿色食物、有机农产物。

　　8．凸起抓好水利基本行动措施培植。国家固定资产投资要把水利培植放在主要位置。继续增强年夜江年夜河年夜湖治理，慢慢推进重点中小河流治理。加速年夜中型水利枢纽工程培植，搞好蓄滞洪区培植和山洪灾难防治。鼎力推进年夜中型灌区续建配套和节水刷新，加速末级渠系培植。按期完陋习划内病险水库除险加固使命，统筹放置其余病险水库除险加固。在科学规划论证基本上，启动年夜中型病险水闸除险加固。加速年夜型灌排泵站更新刷新。拓宽水利培植基金筹资渠道。年夜幅度增添中心和省级财政小型农田水利行动措施培植津贴专项资金规模，新增一批小型农田水利培植重点县。鼎力成长高效节水浇灌，撑持山丘区培植雨水集蓄等小微型水利行动措施。经由过程一事一议、财政津贴等法子，鼓舞激励农人自愿投工投劳开展直接管益的小型水利行动措施培植。深化水利工程打点系统体例更始。推广农人用水户介入打点模式，加年夜财政对农人用水合作组织的扶持力度。增强下层抗旱排涝和农村水利手艺处事系统培植。

　　9．鼎力培植高尺度农田。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加速培植高产稳产根基农田。正视耕地质量培植，加年夜投入力度，放置中持久政策性贷款，撑持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网培植，把800个产粮年夜县的根基农田加速建成高尺度农田，成立安靖的商品粮基地。继续增添农业综合开发、农村土地整治投入，有打算分片推进中低产田刷新。扩年夜测土配方施肥、土壤有机质晋升津贴规模和规模。推广呵护性垦植手艺，实施旱作农业示范工程，对应用旱作农业手艺给以津贴。

　　10．提高农业科技立异和推广能力。切实把农业科技的重点放在良种培育上，加速农业生物育种立异和推广应用系统培植。继续实施转基因生物新品种培育科技重年夜专项，抓紧开发具有主要应用价值和自立常识产权的功能基因和生物新品种，在科学评估、依法打点基本上，推进转基因新品种财富化。敦促国内种业加速企业并购和财富整合，指导种子企业与科研单元连系，抓紧培育有焦点竞争力的年夜型种子企业。培育农业科技领甲士才，成长农业产学研联盟，增强农业重点尝试室、工程手艺中心、科技基本前提平台培植。实施农村科技创业步履、科技富平易近强县专项步履打算、科普惠农兴村打算，推进现代农业财富手艺系统培植。抓紧培植乡镇或区域性农技推广等公共处事机构，扩年夜下层农技推广系统更始与培植示范县规模。积极成长多元化、社会化农技推广处事组织。启动下层农技推广机构特设岗位打算，鼓舞激励高校涉农专业结业生到下层农技推广机构工作。推进农用工业手艺刷新。加速成长农业机械化，鼎力推广机械深松整地，撑持秸秆还田、水稻育插秧等农机功课。建树国家现代农业示范区。

　　11．健全农产物市场系统。统筹拟定全国农产物批发市场结构规划，撑持重点农产物批发市场培植和进级刷新，落实农产物批发市场用地等扶持政策，成长农产物年夜市场年夜通顺。加鼎力度培植粮棉油糖等年夜宗农产物仓储行动措施，完美鲜活农产物冷链物流系统，撑持年夜型涉农企业投资培植农产物物流行动措施。加速成长农产物期货市场，慢慢拓展生意品种，鼓舞激励出产经营者运用期货生意机制规避市场风险。成长农业会展经济，撑持农产物营销。周全推进双百市场工程和农超对接，重点扶持农产物出产基地与年夜型连锁超市、黉舍及年夜企业等产销对接，削减通顺环节，降低通顺成本。鼎力培育农村掮客人，充实运用地舆标识表记标帜和农产物商标促进特色农业成长。增强市场动态监测和信息处事。完美全国鲜活农产物绿色通道政策。

　　12．修建平稳的生态平安樊篱。巩固退耕还林功效，在重点生态懦弱区和主要生态区位，连系扶贫开发和库区移平易近，恰当增添放置退耕还林。延迟自然林呵护工程实(博客)施刻日，抓紧拟定实施法子。继续推进三北、沿海、长江等防护林系统和京津风沙源治理、湿地呵护与恢复等重点林业生态工程培植。统筹推进青海三江源生态呵护和培植。加鼎力度筹集森林、草原、水土连结等生态效益抵偿资金。从20**年起提高中心财政对属集体林的国家级公益林森林生态效益抵偿尺度。成立造林、抚育、呵护、打点投入津贴轨制，开展造林苗木、森林抚育津贴试点，中心财政对林木良种出产使用、中幼林和低产林抚育给以津贴。编制林地呵护操作规划，启动森林经营工程，增强森林生态处事功能，提高林地综合产出能力。鼎力增添森林碳汇。切实增强草原生态呵护培植，加年夜退牧还草工程实施力度，延迟实施年限，恰当提高津贴尺度。落实草畜平衡轨制，继续奉行禁牧休牧轮牧，成长舍饲圈养，搞大好人工饲草地和牧区水利培植。推进西藏草原生态呵护奖励机制试点工作。加年夜草原鼠虫害防治力度。增强草原监理系统培植，强化草原功令看管。实施国家水土连结重点培植工程，加速岩溶地域石漠化和南方崩岗治理，启动坡耕地水土流失踪综合治理工程，搞好洁净小流域培植。增强农业面源污染治理，成长轮回农业和生态农业。

　　三、加速改善农村平易近生，缩小城乡公共事业成长差距

　　13．全力促进农人就业创业。成立笼盖城乡的公共就业处事系统，积极开展农业出产手艺和农人务工手艺培训，整合培训资本，规范培训工作，增强农人科学耕田和就业创业能力。因地制宜成长特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和财富进级，扶持成长农产物加工业，积极成长休闲农业、村子旅游、森林旅游和农村处事业，拓展农村非农就业空间。完美促进创业带动就业的政策法子，将农人工返乡创业和农人就地就近创业纳入政策扶持规模。加年夜农人外出务工就业指导和处事力度，切实维护农人工正当权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农人工社会保障轨制，深切开展工伤保险全笼盖步履，增强职业病防治和农人工健康处事，将与企业成立不变劳动关系的农人工纳入城镇职工根基医疗保险，抓紧落实搜罗农人工在内的城镇企业职工根基养老保险关系转移接续法子。落实以公办黉舍为主、以输入地为主解决好农人工后世入学问题的政策，关心农村留守儿童。

　　14．提高农村教育卫生文化事业成长水平。巩固和完美农村义务教育经费保障机制，落实好教师培训轨制和绩效工资轨制。农村黉舍结构要合适现实，便利学生上学，保证学生平安。继续实施中小黉舍舍平安工程。慢慢改善贫困地域农村学生营养状况。鼎力成长中等职业教育，继续推进农村中等职业教育免费历程。慢慢实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。完美农村三级医疗卫生处事收集，落实乡镇卫生院人员绩效工资和村子年夜夫公共卫生处事津贴政策，慢慢实施免费为农村定向培育全科年夜夫和招聘执业医师打算。搞好农村地域妇幼卫生工作和疾病防治，增强农村食物和药品监管。积极成长农村远程教育、远程医疗。不变农村低生育水平，继续推进新农村新家庭打算和少生快富工程，完美农村部门打算生育家庭奖励扶持扶助轨制和打算生育家庭出格扶持轨制，增强和立异农村流悦耳口打算生育处事打点。成立不变的农村文化投入保障机制，推进广播电视村村通、文化信息资本共享、乡镇综合文化站和村文化室、农村片子放映、农家信屋等重点文化惠平易近工程培植和综合操作，普遍开展群众性精神文明建树勾当和农人健身勾当。

　　15．提高农村社会保障水平。慢慢提高新型农村合作医疗筹资水平、政府津贴尺度和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居平易近根基医疗保险、城镇职工根基医疗保险轨制的政策跟尾。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有前提的处所可加速试点轨范。积极指导试点地域适龄农村居平易近参保，确保合适划定前提的老年居平易近按时足额领取养老金。合理确定农村最低糊口保障尺度和津贴水平，实现动态打点下的应保尽保。落实和完美被征地农人社会保障政策。健全姑且救助轨制。慢慢提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院培植，成长农村养老处事，试探应对农村生齿老龄化的有师法子。加年夜对农村残疾人出产扶持扶助和糊口救助力度，农村各项社会保障政策优先笼盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。

　　16．增强农村水电路气房培植。搞好新农村培植规划指导，合理结构，完美功能，加速改变农村面容。加年夜农村饮水平安工程投入，增强水源呵护、水质监测和工程运行打点，确保如期完陋习划使命。鼓舞激励有前提的处所奉行城乡区域供水。顺应农村用电需求快速增添的趋向，连系推进农村电力系统体例更始，抓紧实施新一轮农村电网刷新进级工程，晋升农网供电靠得住性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县培植。周全完成“十一五”农村公路培植使命，落实农村公路打点养护责任，推进城乡客运交通一体化。加速推进农村户用沼气、年夜中型沼气和集中供气工程培植，增强沼气手艺立异、维护打点和配套处事。撑持农村开发操作新能源，推进农林销毁物资本化、洁净化操作。加速推进农村危房刷新和国有林区（场）、垦区棚户区刷新，继续实施游牧平易近假寓工程。抓住当前农村建房快速增添和建筑材料供给丰裕的机缘，把撑持农人建房作为扩年夜内需的重年夜行动，采纳有师法子敦促建材下乡，鼓舞激励有前提的处所经由过程多种形式撑持农人依法依规培植自用住房。增强村镇规划，指导农人培植富有处所特点、平易近族特色、传统风貌的平安节能环保型住房。实施以奖促治政策，稳步推进农村情形综合整治，开展农村排水、河流疏浚等试点，搞好垃圾、污水措置，改善农村人居情形。采纳有师法子防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极撑持农村电信和互联网基本行动措施培植，健全农村综合信息处事系统。

　　17．继续抓好扶贫开发工作。坚持农村开发式扶贫方针，加年夜投入力度，慢慢扩年夜扶贫开发和农村低保轨制有用跟尾试点，对农村低收入生齿周全实施扶贫政策，出力提高贫困地域群众自我成长能力，确保扶贫开发工作重点县农人人均纯收入增添幅度高于全国平均水平。因地制宜加年夜整村推进、劳动力转移培训、财富化扶贫、以工代赈等各项扶贫工作力度，加速贫困地域基本行动措施培植和社会事业成长。积极稳妥实施扶贫易地搬迁，妥帖解决移平易近后续成长问题。对非凡类型贫困地域进行综合治理。扩年夜贫困村合作资金、连片开发以及彩票公益金撑持革命老区培植等试点。带动社会各界介入扶贫事业，充实阐扬行业扶贫浸染，积极开展反贫困规模国际交流合作。研究拟定未来10年扶贫开发纲要和相关规划。

　　四、协调推进城乡更始，增强农业农村成长活力

　　18．不变和完美农村根基经营轨制。完美农村土地承包法令律例和政策，加速拟定具体法子，确保农村现有土地承包关系连结不变并长久不变。继续做好土地承包揽理工作，周全落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩年夜农村土地承包经营权挂号试点规模，保障需要的工作经费。增强土地承包经营权流转打点和处事，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基本上成长多种形式的适度规模经营。严酷执行农村土地承包经营纠缠调整仲裁法，加速构建农村土地承包经营纠缠调整仲裁系统。按照权属明晰、打点规范、承包到户的要求，继续推进草原根基经营轨制更始。不变渔平易近水域滩涂养殖使用权。鼓舞激励有前提的处所开展农村集体产权轨制更始试点。

　　19．有序推进农村土地打点轨制更始。果断守住耕地呵护红线，成立呵护抵偿机制，加速划定根基农田，实施永远呵护。落实政府耕地呵护方针责任制，上级审计、监察、组织等部门介入查核。加速农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体培植用地使用权等确权挂号颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时刻把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农人集体经济组织。有序开展农村土地整治，城乡培植用地增减挂钩要严酷限制在试点规模内，周转指标纳入年度土地操作打算统一打点，农村宅基地和村庄清算后节约的土地仍属农人集体所有，确保城乡培植用地总规模不打破，确保复垦耕地质量，确保维护农人益处。按照严酷审批、局部试点、封锁运行、风险可控的原则，规范农村土地打点轨制更始试点。加速改削土地打点法。

　　20．出力提高农业出产经营组织化水平。敦促家庭经营向采用前进前辈科技和出产手段的标的目的改变，敦促统一经营向成长农户连系与合作，形成多元化、多条理、多形式经营处事系统的标的目的改变。壮年夜农村集体经济组织实力，为农人供给多种有用处事。鼎力成长农人专业合作社，深切推进示范社培植步履，对处事能力强、平易近主打点好的合作社给以津贴。各级政府扶持的贷款担保公司要把农人专业合作社纳入处事规模，撑持有前提的合作社兴办农村资金合作社。扶持农人专业合作社自办农产物加工企业。积极成长农业农村各类社会化处事组织，为农人供给便捷高效、质优价廉的各类专业处事。撑持龙头企业提高辐射带动能力，增添农业财富化专项资金，扶持培植尺度化出产基地，成立农业财富化示范区。推进“一村一品”强村富平易近工程和专业示范村镇培植。

　　21．积极推进林业更始。健全林业撑持呵护系统，成立现代林业打点轨制。深化以了了产权、承包到户为重点的集体林权轨制更始，加速推进配套更始。规范集体林权流转，撑持成长林农专业合作社。深化集体林采伐打点更始，成立森林采伐打点新机制和森林可持续经营新系统。完美林权典质贷款法子，成立森林资本资产评估轨制和评估师轨制。慢慢扩年夜政策性森林保险试点规模。扶持林业财富成长，促进林农增收致富。启动国有林场更始，撑持国有林场基本行动措施培植。开展国有林区打点系统体例和国有森林资本统一打点更始试点。

　　22．继续深化农村综合更始。深切推进乡镇机构更始。继续推进省直管县财政打点系统体例更始，提高县乡根基财力保障水平，落实村级组织运转经费保障政策。按相关规划和要求，中心和省级财政继续撑持农村义务教育历史债务的清理化解，推进其他公益性村子债务清理化解试点，防止发生新的村子债务。坚持政府指导、分级负责、农人自愿、上限节制、财政津贴的原则，试探成立新形势下村级公益事业培植的有用机制，当真总结一事一议财政奖补试点经验，加年夜财政奖补力度，扩年夜试点规模。继续开展农人承担重点治理，果断防止农人承担反弹。加速落实推进供销合作社更始成长的相关政策，增强下层社培植，强化县连系社处事功能。深化农垦系统体例更始，分手企业办社会本能机能，健全社会保障轨制。增强对新形势下农村更始试验区工作的指导。

　　23．推进城镇化成长的轨制立异。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水安然安祥成长质量，当前要把增强中小城市和小城镇成长作为重点。深化户籍轨制更始，加速落实放宽中小城市、小城镇出格是县城和中心镇落户前提的政策，促进合适前提的农业转移生齿在城镇落户并享有与当地城镇居平易近齐截的权益。多渠道多形式改善农人工栖身前提，鼓舞激励有前提的城市将有不变职业并在城市栖身必然年限的农人工慢慢纳入城镇住房保障系统。采纳有针对性的法子，出力解决新生代农人工问题。统筹研究农业转移生齿进城落户后城乡呈现的新情形新问题。鼎力成长县域经济，抓住财富转移有利机缘，促进特色财富、优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村生齿加速向小城镇集中。完美加速小城镇成长的财税、投融资等配套政策，放置年度土地操作打算要撑持中小城市和小城镇成长。农村宅基地和村庄清算所节约的土地首先要填补耕地，调剂为培植

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