组织系统组工创新论坛发言材料——构建统筹城乡党建新格局推动基层党建工作创新发展

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正文：
一、统筹城乡党建的根基内在和要求
跟着工业化和城镇化轨范的不竭加速，党的培植面临着一些新的情形和问题。党的十七年夜提出：要成立以工促农、以城带乡的经济社会成长一体化新名目。这个一体化名目，是针对传统的城乡朋分的二元党建模式提出的，是搜罗经济、政治、文化、社会、党的培植的五位一体。党的十七届四中全会对构建统筹城乡下层党建
新名目，作出了主要部署。按照十七年夜和十七届四全会精神要求，我理解统筹城乡党的培植的根基内在，就是环绕城乡经济社会成长一体化的新实践，以统筹为根基思绪，以联建为根基抓手，以增强下层党组织的凝聚力、成长力和处事力为根基方针，确立城乡党的下层组织培植在指导思惟上相一致、工作方针上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的思绪，形成城乡联动、功能互补、双向受益、配合提高的党的下层组织培植新名目。
同时，为了进一步切确理解和把握统筹城乡党建的根基内在，还必需从以下四个根基特征上来熟悉：
一是城乡成长的整体性。主若是指改变城乡二元朋分的思维模式，打破城乡党建封锁状况，树立区域性年夜党建不美观念，做到城乡党建在思绪经营、轨制设计、工作敦促上整体推进，协调成长。
二是党员主体地位的平等性。主若是指尊敬党员主体地位，凸起党员权力保障，消弭党员在身份、地位、心理等方面的城乡分歧，战胜对农村党员的成见和歧视，公允看待城乡所有党员。
三是党务勾当的统一性。主若是指打破城乡区域鸿沟，进行城乡党的下层组织培植、城乡党员动态打点、城乡下层党组织互帮合作机制成立、城乡党内关切激励勾当开展、城乡互动的党建工作，统一进行、互相跟尾、互促共建。
四是党建工作的处事性。主若是指把下层党建融入城乡统筹成长的全过程，环绕城乡统筹成长选班子、配干部、培育党员、开展勾当，实现党的组织资本最年夜限度地处事经济社会成长。
以上是对统筹城乡党建内在的熟悉。党的十七届四中全会抉择中，对统筹城乡党建的总体要求仅用了16个字来归纳综合，就是促进：以城带乡、资本共享、优势互补、协调成长。同样，要切确理解和把握这一总体要求，还必需从以下四个方面的根基要求来熟悉：
一是组织架构一体化。简单理解就是要顺应党员就业多样化和勾当流动性的趋向，本着地域相邻、行业四周、便于打点和有利阐扬浸染的原则，打破城乡鸿沟，跨越所有制形态，以财富为纽带，以区域为依托，成立笼盖城乡的形态不变、机制开放的组织收集。
二是资本设置装备摆设一体化。就是要把实现党建资本一体化设置装备摆设作为推进城乡党建一体成长的重点，加速党的组织资本和行政资本、群众资本、社会资本的整合，促进城乡在人财物等方面双向开放、优势互补、互惠共享，阐扬党建资本最年夜效益。
三是事务打点一体化。就是要成立城乡一体的、平易近主开放的党的事务打点系统，敦促城乡党组织在党组织和党员打点方面双向拓展，在完美处事系统、立异处事体例方面双边步履，在尊敬党员主体地位、开展党内关爱等方面同向增强，在干部和人才的选拔、使用和激励机制方面同比构建，不竭增强下层党组织的整体功能。
四是工作机制一体化。就是要周全整合党建部门力量，试探成立城乡党建联席轨制，按期研究部署党建工作。健全完美责任查核机制、党建工作经费保障机制、工作激励机制，敦促城乡党建工作平衡成长。
二、敦促统筹城乡党建的工作思绪和体例
统筹城乡下层党建重点要解决两年夜问题：一是下层党建若何更好地顺应、敦促和保障城乡一体化成长，二是下层党建若何浮现和落实城乡统筹一体成长的要求。环绕解决这两年夜问题，我们认为，敦促统筹城乡党建的指导思惟应该定位为：以科学成长不美观为指导，以不美观念统筹为前提，以资本统筹为重点，以工作统筹为保证，打破城乡区域鸿沟，成立健全城乡下层党组织设置、党员教育打点、党员联系处事群众、党内激励关切帮扶、干部人才交流“六年夜统筹系统”，推进城乡下层党建区域联动、工作互动，形成城乡下层党建工作“组织共建、党员共管、资本共享”的新名目，为城乡协调成长供给组织保证。
若何敦促统筹城乡党的培植，在工作思绪和体例上应重点环绕“统揽、立异、规划、联动”这16个字来进行。
一是要在抓好统揽上求打破。要把统揽作为敦促统筹城乡党建的焦点，树立用“统筹”来“统揽”下层党建工作全局的理念。这也是党建工作落实科学成长不美观的要求。具体工作中要凸起抓好3个注重：一要注重平衡成长，使各个区域有序推进，协调成长。二要要注重功能互补，全力使城乡各类组织双向互动，联袂共建。三要注重系统体例融合，构建城乡党建平等成长的轨制情形，使城乡党建要素自由流动，资本优化设置装备摆设，促进城乡一体化成长。
二是要在抓好立异上求打破。要把立异作为敦促统筹城乡党建的动力，在担任传统党建工作有用做法、经验的基本上，对一些不顺应、不合适城乡统筹成长的思绪、模式和做法进行更始，使党的下层组织培植更好地体 www.caiwu51.com

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三是要在抓好规划上求打破。要把规划作为敦促统筹城乡党建的基本，依据当地生齿、地舆、经济状况、历史文化、基本前提和党组织、党员分布等情形，搞好党建中持久规划和专项规划，形成城市、镇、村一体化的规划系统。在做好规划的前提下，抓好基本工作，分步实施，分项落实，扎实推进。
四是要在抓好联动上
求打破。要把联动作为敦促统筹城乡党建的关头，切实增强各级党组织的责肆意识，自觉做到思统筹、抓统筹，上下联动促统筹。要不竭激发城乡下层党组织的内在动力，进一步把“三级联创”、以“富平易近协调”为主题的“商山深处党旗红”党建勾当真正深切到机关、企业、事业单元等各个规模，构建纵向互动、横向互通、齐抓共管的工作名目。
三、敦促统筹城乡党建的路子和形式
统筹城乡下层党建工作是一项复杂的系统工程，也是一项全新的工作，涉及到方方面面，需要不竭的试探和完美。实践证实，实现统筹城乡下层党建的有用路子首要有四种模式六种形式。四种模式，即区域联建式、财富链结式、社区互动式、部门帮扶式。6种形式，可以归纳综合为“六联”即：组织联网、阵地联建、党员联动、勾当联谊、成长联婚、实事联办。这其中，“四种模式”是统筹的基本，“六联”是统筹的实践形式，也是具体内容。下面就四种模式的首要内容作以简要声名：
1、区域统筹。指在必然的区域规模内，按照资本共享、以强带弱的原则，实施村村、村居、村企、村与机关事业单元的联建，促进城乡出产要素和党建要素优化设置装备摆设。区域统筹重在联建，首要搜罗组织联建、资本联享、处事联动、事务联管、文明联创。
2、财富统筹。指以财富为主体，依托财富链成立党组织，经由过程财富联络群众，充实阐扬各类专业经济协会、合作社和财富化龙头企业的浸染，把群众组织起来，从事专业化出产、规模化经营，对党员在财富链上设岗定责，充实阐扬财富型党员的浸染。
3、社区统筹。社区统筹重在互动，主若是指把城市阵地向农村开放，前进前辈理念向农村输送，优势资本向农村转移，同时把农村平易近主打点经验向城市引进，农村物资资本向城市开放，鼓舞激励双向创业，实施优势互补。采纳有师法子敦促城村夫才互培、党员互动、城乡合作。
4、部门统筹。部门统筹重在帮扶，主若是指加年夜政府部门对农村的帮扶力度，周全开展辅佐农村建组织、建阵地、建财富、建工作机制、建新的糊口体例等勾当，充实阐扬政府部门的浸染，敦促统筹城乡党的培植。

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