省工商局在全国工商行政管理行政复议工作经验交流会上的发言材料

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正文：
近几年来，我省工商系统在国家工商总局律例司和——省政府法制办率领的正视撑持和指导下，当真贯彻执行《行政复议法》及其《实施条例》，充实阐扬行政复议层级看管浸染，不竭完美复议工作轨制，运用多种体例审理复议案件，组织开展行政复议示范单元建树，按期开展复议案件质量评查，经由过程规范行政复议工作，推进全省系统依法行政。20**年9月，省
局被省人事厅、省政府法制办评为“全省行政复议工作前进前辈单元”，全省系统有3名复议工作人员被评为“全省行政复议工作前进前辈小我”；今年6月，黄冈市工商局被省政府法制办授予“湖北省行政复议示范单元”称号。
　　一、近几年行政复议工作根基情形及新的特点
　　20**年以来（截至今年6月底），我省工商系统各级复议机关新收行政复议申请456件，共受理433件。经审理了案411件，其中：维持 115件，变换2件，责令履行职责4件，撤销20件，确认违法3件；采纳息争、调整体例了案73件；审理过程中驳回申请18件、申请人撤回申请176件。全省系统行政复议呈现出以下新的特点：
　　一是因行政赏罚提起的行政复议案件虽然有所下降，但仍然占年夜都。20**至20**年，因行政赏罚提起复议的案件占复议申请总数的平均比例为78.4%，最高达85%。20**年后，是以提起的复议申请占复议申请总数的49%。
　　二是因行政不作为提起的行政复议呈上升趋向。近3年，全省系统申请复议居于前3位的依次是：行政赏罚案件225件、对申诉和举报措置功效不服的111件、行政不作为的76件，分袂占复议申请总数的49%、24%和17%。出格是20**年，因行政赏罚以外提起复议申请的，占复议案件总数70%。其中，因对申诉和举报措置功效不服等原因引起的复议案件年夜幅度攀升，与上年同比增添了5倍多；因申诉举报、行政许可、信息公开等行政不作为引起的复议案件也年夜幅度增添，两者占复议案件总数的60%。
　　三是因行政强制和行政许可申请复议的案件趋于平缓。20**年以来，这两类案件分袂为23 件和19件，占复议申请总数的5%和4%。
　　四是申请人撤回覆议申请的情形较为普遍。申请人自动撤回覆议申请的案件约占受案总数的38%，其中：申请人自动撤回的占40%、被申请人改变具体行政行为后撤回的占60%。这声名行政复议布施路子的设置自己对规范行政功令行为就具有积极浸染。
　　五是行政复议案件质量不竭提高。经由过程复议案件审理，有用化解了行政争议。年夜年夜都复议申请人认同工商部门的措置功效，一般不再向法院提起行政诉讼，也很少经由过程信访等渠道反映复议不公等问题，起到案结事了、定纷止争的浸染。3年来，经复议后又向法院起诉的案件（含经处所政府复议后起诉的案件）共48件，占全省工商复议案件总数的6%。其中作出撤销、变换、期限履行职责等判决的案件12件，仅占1.6%。
　　二、开展行政复议工作的首要做法
　　（一）完美复议工作轨制，规范行政复议行为。省局按照《行政复议法》及其《实施条例》等有关划定，去年2月拟定了《全省工商系统行政复议工作轨则》，在全省系实足一实施复议申请挂号、部门案件听证审理、复议调整息争、重年夜案件集体谈判抉择等轨制。按照总局的统一部署，实时对全省系统复议文书和复议案件卷宗打点进行了统一规范。同时，增强对复议工作的指导和看管，去年以来，各级工商复议机构当真落实施政复议定见书、建议书轨制，共制刊行政复议定见书27份、建议书3份，对复议中发现的问题进行实时进行了措置。
　　（二）运用多种体例审案了案，有用化解行政争议。《行政复议法实施条例》为矫捷措置行政复议申请，有用化解行政争议供给了法令依据。全省各级工商机关从现实出发，综合运用书面审理、实地查询拜访、调整息争、公开听证等多种体例审理复议案件。20**年以来，全省系统经由过程息争、调整体例了案73件，占了案总数的18%；进行复议案件听证22次，占5%。实践证实，经由过程调整息争、听证体例审理复议案件，有利于查明事实，分清长短，有利于消弭行政相对人的对立情感，化解行政争议。行政复议已成为化解社会矛盾的“调节器”、“降压器”、“稳压器”。
　　（三）按期开展复议案件质量评查，提高复议工作水平。从20**年起头，省局持续3年对市(来历：caiwu51.com http://www.caiwu51.com）州局复议案件质量进行评查。按照省政府法制办印发的《行政复议办案质量评查尺度》，省局拟定了《全省工商系统行政复议办案质量评分轨则》，每年第三季度，在各地自查的基本上，省局从各市州局打点的复议案件中随机抽取5个案件（不足5件的全数评查），抽调营业主干，集中时刻、集中地址、集中檀卷，进行交叉评查，对每个个案进 www.caiwu51.com

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　　（四）开展复议示范单元建树，优化行政复议工作。去年3月，按照省政府法制办的放置部署，省局按照各地复议工作情形，确定在黄冈
市局开展“行政复议示范单元”建树勾当。对照建树工作尺度，省市局配合拟定建树工作方案，积极开展建树勾当。一是增添复议工作人员，改善复议工作前提，设置复议接待室、听证室、档案室，设置装备摆设工作装备；二是通顺复议受理渠道，开设电邮和网上复议申请；三是成立复议工作行政首长负责制，拟定完美《复议听证轨制》、《典型复议案件剖析辩说会轨制》等10项工作轨制；四是充实运用调整、息争体例化解行政争议，此类了案率达30%；五是出力提高复议办案质量，达到四个100%，即：行政复议的纠错率为100%、重年夜复杂案件听证率100%、复经由议定定执行率100%、复议工作过错责任究查率100%。今年6月，省政府法制办赞誉了全省11个“行政复议示范单元”，黄冈市局名列其中。
　　（五）充实阐扬行政复议看管浸染，规范行政功令行为。去岁尾，省局对全省系统复议案件呈现的新情形进行了当真剖析，复议案件新转变的首要原因，一是少数单元没有实时履行法定奉告义务。如：总局改削后的“28呼吁”对工商部门措置申投诉、举报的轨范作了进一步规范，对是否立案、立案时刻、具体措置情形、措置功效奉告等作出明晰划定。少数单元对这些新划定进修把握不够、执行不到位，引起行政复议。二是一批自由职业者专门从事所谓公益打假，成为“公益打假人”，为了获得举报奖励或者向经营者进行双倍索赔，对工商机关申投诉、举报措置功效盯住不放，往往就此提起行政复议。同时，他们为获取行政赏罚功效作为平易近事索赔证据，不竭向工商机关提出信息公开申请，并就不服信息公开体例、内容而申请复议。三是在行政许可中，因公司股东之间呈现股权纠缠而提起行政复议，工商机关成为双方益处争夺的“战斗刀兵”。按照剖析功效，我们在去年复议案件情形传递中，重点传递了4个值得关注的典型复议案例，并就规范申投诉举报线索措置、申请信息公开措置、提高行政许可能力等提出具体要求，获得总局律例司好评。
　　（六）运用行政复议手段，处事处所经济成长。行政复议工作是一项直接面向社会、面向行政相对人的具体工作，经由过程行政复议处事处所经济成长，是复议法的立法宗旨。我们在复议工作始中终坚持这一宗旨。如：去岁尾，荆州市某二手车汽车生意中心有限公司向荆州市局申请变换企业名称、增添经营项目，荆州市局不予受理，理由是：依据相关律例和当地政府划定，设立二手车生意市场应先打点《城市商业网点培植许可证》，再办营业执照。该公司不服向省局申请复议。复议时代，荆州市政府、市商务局、省商务厅均撑持荆州市工商局定见，多次向省人年夜、省政府法制办等反映该案情形。我们在复议中，经由当真剖析，找出本案的焦点在于设立二手车汽车生意市场，是否需要取得《城市商业网点培植许可证》，该证是否属于工商挂号的前置许可。经由过程查阅相关政策律例，我们认为，将《城市商业网点培植许可证》作为前置许可缺乏法令依据，应该经由过程行政复议，撑持湖北汽车财富成长，促进处所经济成长。最终，我局督促荆州市局依法打点了相关挂号手续。
　　三、复议工作存在的问题及全力标的目的
　　我省系统行政复议工作取得了必然成效，但也还存在一些问题，需要研究试探。
　　一是复议与信访之间的分办和跟尾问题。复议和信访在化解行政争议中的浸染不异，但各自的定位、合用的法令轨范分歧，若何做好二者之间的合理分办和有用跟尾，实现良性互动，是行政复议工作急需解决的问题。今朝，有的申请人采纳信访、信息公开申请等体例，请求工商机关对若干年前的具体行政行为进行确认、作作声名或诠释，使被请求机关处于两难境地，作出书面回覆的，申请人对回覆不服申请复议；不作出回覆的，又以行政不作为提出复议申请。对此，工商机关事实是否应该回覆、按何轨范回覆、对回覆不服的是信访请求、仍是复议申请等问题，都需要研究解决。
　　二是要增强与各级政府之间的复议工作跟尾。《行政复议法实施条例》明晰划定，申请人对实施省以下垂管率领的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择其同级政府或上一级主管部门申请复议。去年，我省工商部门复议案件中，各级工商机关受理的案件占32%，各级政府受理的案件占68%。这就需要工商部门在通顺复议渠道、提高复议办案质量、增强社会公信力的同时，要自动与各级政府法制办成立复议案件按期传递轨制，周全体味把握工商系统复议案件受理、审理、了案等情形，针对存在问题，采纳响应法子，规范功令行为。
　　总局此次会议给我们供给了很好的进修机缘。我们将以总局此次会议为契机，当真贯彻落实会议精神，当真进修借鉴兄弟省市局的前进前辈工作经验，按照总局率领的要求，进一步做好全省系统的行政复议工作。

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