在人口与计划生育工作会议上的讲话

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正文：
　　
　　人口与计划生育工作是事关我旗经济社会发展全局和人民群众根本利益的大事。刚才，市计生委副主任赵平同志作了重要讲话；旗人民政府副旗长杨美荣同志回顾总结了20**年的工作，全面部署了今年全旗人口与计划生育工作；旗计生局局长韩玺斌同志传达了全市人口与计划生育工作会议精神。各乡镇、各部门、各单位、各企业一定要深刻领会讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。近年来，我旗在市委、市政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，切实把人口和计划生育工作提到一个新高度予以重视，各级干部不畏艰难，真抓实干，奋力拼搏，全旗人口和计划生育工作取得了较好成绩，20**年、20**年连续两年位居全市第一。在此，我代表旗委、旗人民政府向战斗在人口和计划生育工作第一线的同志们表示衷心的感谢！
　　
　　在充分看到成绩的同时，也必须看到我旗人口和计划生育工作的整体水平还不高，人口形势依然严峻，工作任务还十分艰巨。我们必须坚决克服盲目乐观思想，坚决克服松懈麻痹情绪，更加清醒地认识全旗人口形势的严峻性和复杂性，更加清醒地认识人口和计划生育工作的长期性和艰巨性，以更加有力的举措，更加务实的作风，毫不动摇地抓好人口和计划生育工作，促进人口与经济社会协调发展。
　　
　　一、进一步提高认识，增强做好新时期人口和计划生育工作的紧迫感和责任感
　　
　　全面建设小康社会，包括物质文明、政治文明和精神文明的全面进步。要实现人的全面发展，使民主更加健全，社会更加和谐，就必须改进计划生育工作机制，稳定低生育水平，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。去年，我旗经济发展取得了地区生产总值、财政总收入、固定资产投资总额、全部工业增加值、职工平均工资水平全市8旗区“五个第一”的好成绩，其中财政收入首次跃居全区103个旗县市区第一；各单位、各部门都围绕“当第一(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站（www.caiwu51.com）)、创一流”目标扎实开展工作，在全市各项工作评比中都名列前茅。贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会和推进跨越式发展，就必须坚持以人为本，始终把代表最广大人民群众的根本利益作为我们开展一切工作的出发点和落脚点；实现人的全面发展，努力提高人口素质，应当是新形势我旗人口和计划生育工作的重点，也是促进我旗经济快速发展的现实要求。从这个角度讲，我旗的人口和计划生育工作整体水平还亟待进一步提高，需要切实解决好“三弱、三个不适应”的问题。“三弱”：一是基层基础仍然薄弱，主要是农村计生工作基础较差，反映信息不及时、不主动、不准确，村级自主管理意识不强，工作上时紧时松。二是流动人口管理薄弱，特别是对下岗职工、身份置换职工、口袋户口、人户分离以及进城务工人员等特殊人群缺乏过硬的管理措施；一些部门支持配合不够，流动人口管理网络尚未形成。三是计生队伍适应新时期工作需求的能力比较薄弱，主要是一些同志工作创新不足，方法不多，习惯于简单、传统的管理，优质服务方面没有特色。“三个不适应”：一是对计生工作的认识与加快发展的要求不适应。过去在人口出生率高峰时期，计生工作重点是以控制人口数量为主，现在进入低生育水平阶段，除了继续控制人口数量外，还要提高出生人口素质，改善人口结构，促进出生人口性别比例的平衡，计生工作已经由单纯地控制人口数量转变为既控制人口数量又提高人口素质的轨道上来，这就要求采取综合措施解决人口问题，把计生工作与经济、社会发展紧密结合。二是部分群众的生育意愿与生育政策的要求不适应。“多子多孙、养儿防老、儿女双全”等传统观念仍然根深蒂固，与现行的生育政策“落差”较大。从上个世纪七十年代末到九十年代初，我们是做多数人的工作，现在是做少数人的工作，而这少部分人的工作更难做、更复杂。三是工作方式与创建优质先进旗的要求不适应。有的同志习惯于依靠集中突击、行政命令等落后方式开展工作，新办法不会用，老办法不管用，错误地认为计生工作已经走上了制度化、规范化的路子，难关已过，不必花大力气抓了，对计生工作关注的少了、投入的少了、部署的少了、检查的少了、落实的少了。面对新情况和新问题，如果我们固步自封，不思进取，就会被动落后，错失机遇，就会给我旗经济社会发展增加沉重的负担。因此，我们必须冷静分析，积极应对，与时俱进，超前运作，争取工作的主动权，使我旗的人口和计划生育工作始终保持良好的运行状态。
　　
　　二、进一步完善机制，推进全旗人口和计划生育工作取得新进展
　　
　　全面推进我旗人口和计划生育工作，提高服务质量和管理水平，必须着力建立和落实“四个机制”，狠抓“四个提高”，实现“四个转变”。
　　
　　第一，建立和完善优质服务机制，提高服务质量和服务水平，实现计生工作由治标向治本转变。向广大人民群众提供优质服务，是我们开展计划生育工作的根本目标。围绕这一目标，要着力加强乡村计生服务网络建设，加强服务站建设，完善服务功能，提高服务水平，让育龄群众人人享有计划生育优质技术服务。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作原则，为农村广大群众提供及时、方便、优质的服务；完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，为城镇人口提供经常、全面、周到的服务。同时，要切实做好城乡结合部和流动人口、无业人员的管理与服务，真正做到计划生育技术服务覆盖全社会。从孕后补救型向孕前管理型转变，从治标向治本转变，从控制人口过快增长向有计划增长、提高人口素质转变，使人口和计划生育工作成为功在当代、利在千秋的民心工程。
　　
　　第二，建立和落实利益导向机制，提高计划生育率，实现人口由无序向有序转变。建立和完善利益导向机制，是新形势下做好计划生育工作的重要举措，也是确保计划生育工作取得成效的重要手段。各乡镇、各部门、各单位和各级干部要树立抓计划生育只是手段，促进广大人民群众脱贫致富奔小康、过上幸福生活才是最终目的的思想，把帮助人民群众脱贫致富作为开展计生工作的前提，把解决人民群众的困难和问题作为推进人口和计生工(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站（www.caiwu51.com）)作的举措，加大扶贫开发与计生工作相结合的力度，采取政策优惠、项目优先、科技扶持、培训转移等措施，帮助实行计划生育的家庭解决好生产生活困难，使其增加经济收入、提高社会待遇。要按照市委20**年2号文件等奖励政策的规定，足额兑现独生子女户、双女结扎户和主动放弃生育指标户的奖励费；认真抓好“三结合”和“三扶一”工作，积极探索建立对计划生育特殊困难家庭的社会救助机制；要按照上级精神，搞好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的申报和试点工作，使这项事关农民群众切身利益的好政策真正落到实处。
　　
　　第三，建立和落实科学管理机制，提高管理水平，实现计生工作向依法管理转变。要进一步健全完善人口和计划生育统计台帐制度，在准、实二字上狠下功夫，做到不漏、不错。要健全基层管理网络和管理制度，促进计生工作的规范化、有序化。对辖区内育龄群众实行动态管理，情况掌握到户、监管到人。切实加强对流动人口的管理,堵住流动人口计划生育管理的漏洞。要建立并落实经常性工作机制，促进人口和计生工作走上经常化管理轨道。面对新时期计生工作面临的新情况和新问题，不能仅仅满足于完成上级下达的任务，必须自我加压，以更高的标准、更有力的措施，努力使全旗人口和计划生育工作不断上台阶。
　　
　　第四，建立和落实综合治理机制，提高整体水平，实现计生工作由被动向主动转变。坚持把控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构作为促进人口与经济社会、资源环境协调发展的重要任务，作为扶贫攻坚和全面建设小康社会的重要内容，作为加快发展的重要举措来落实，进一步密切配合，齐抓共管，形成合力，共同推进。农村是计生工作的难点和重点，乡镇的工作压力大、任务重，遇到的困难和问题也多，旗直各部门、各单位在计生工作上要积极主动帮助乡镇排忧解难。对乡镇提出的问题，必须尽力予以解决，决不允许推诿扯皮。各乡镇遇到困难和问题，要积极主动地争取旗直部门、单位的支持，推进辖区内人口和计生工作深入开展。各有关部门要密切配合，形成合力，协同作战，在抓好本部门计生工作的同时，竭尽全力帮助乡镇攻克难点、突破难点、消除盲点，使全旗人口和计生工作整体水平不断提高。要变被动应战为主动出击，采取有力措施，加大源头治理力度，加大查处打击力度，有效控制非婚生育、早婚早育，杜绝抢生超生、超生隐匿，促进婚育秩序根本好转。要进一步抓好宣传教育工作，提倡晚婚晚育，鼓励少生优生。要高度重视村民自治工作，努力探索和建立“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的管理模式。
　　
　　三、进一步加强领导，确保我旗人口和计划生育工作顺利推进
　　
　　抓好人口和计划生育工作，关键在领导。要认真落实各项措施，切实加大督促检查力度，落实“三个必须”，实现“三个做到”，强势推进我旗人口和计生工作深入开展。
　　
　　第一，必须强化领导，真正做到守土有责、领导有力。各乡镇、各部门、各单位特别是各级领导干部要牢固树立抓计划生育就是抓经济发展的理念，坚定信心，振奋精神，把做好人口和计生工作作为检验执政能力建设成效的重要内容。要继续坚持和落实好党政一把手亲自抓、负总责，班子其他成员各负其责的领导机制。乡镇党政领导不仅要坚持直接过问、亲自研究，而且要包扶一个村，抓出一个点，树好一面旗；要进一步落实好副科干部包村责任制，做到谁包的点谁负责、谁落实，同时要研究建立乡镇党政“一把手”计划生育工作任期责任离任追究制。要坚持落实目标责任制和“一票否决”制。根据市委、市政府的要求，我旗今年的计生工作实行“黄牌警告”和“一票否决”制。对于工作不力、计划生育主要指标没有完成、问题整改不力的乡镇，要实行“黄牌警告”；对于出现恶性案件、瞒报漏报出生、统计报表弄虚作假等影响全旗整体工作的乡镇，要实行“一票否决”，有关责任人该诫免的诫免、该处分的处分、该解聘的解聘。
　　
　　第二，必须抓住薄弱环节，真正做到重点突出、措施到位。人口和计生工作是一项复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾、找准突出问题、制定切实可行的措施，工作中既要有横向到边、纵向到底的总体部署，又要有突破重点、攻克难点的有力举措。各乡镇和计生等有关部门要认真总结计生工作推不开、水平不高的症结，制定有针对性的对策措施，全面推进。旗人口和计划生育工作领导小组要经常听取各地的情况汇报，及时掌握全旗的工作动态，积极帮助基层解决问题。要讲究工作方式方法，既要不断加大执法力度，又要确保依法行政。人口和计生工作政策性强，涉及面广，各级干部要牢固树立群众是计生工作主体的思想，充分动员和依靠群众，多做耐心细致的说服引导工作，把计划生育政策转化为群众的自觉行动。要切实加强计生干部队伍建设，各级计划生育部门作为与群众密切联系的单位，要把机关效能建设作为改进计生系统工作作风，密切与群众的联系，提高工作水平的重要(本资料权属文秘俱乐部，查看更多精彩文章请登录原创网站（www.caiwu51.com）)内容；广大计划生育工作者要树立求真务实的作风，摸实情、报实数、干实事，不断夯实我旗计生工作的基础。各乡镇在财力增加的同时，要不断提高对人口计生事业的投入，并按规定足额安排计生经费，特别要将流动人口经费纳入本级预算，保证流动人口在现居住地享有和常住人口同等的计划生育技术服务。
　　
　　第三，必须加大督查力度，真正做到真抓实干、务求实效。各乡镇、各部门、各单位和各级领导干部必须从思想上端正抓好人口和计划生育督查工作重要性的认识，坚持沉下身子，深入一线，全力以赴抓好各项措施的落实。旗几大班子领导，要定期深入联系乡镇，了解掌握工作动态和进展情况，指导乡镇开展工作，帮助其解决实际困难和问题。各乡镇主要领导和分管领导要进村、到社、入户，发挥表率作用，带头抓好督促检查，促进各项工作措施的落实。旗人大、政协要适时组织代表、委员对人口和计划生育政策法规执行情况进行检查和视察，加大监督检查力度，努力形成抓人口和计生工作的强大合力。
　　
　　同志们，当前我旗经济社会正处于一个快速发展的关键时期，人口和计划生育工作任务艰巨，责任重大。希望大家认清形势，真抓实干，圆满完成今年的计划生育工作任务，不断开创我旗人口和计划生育工作新局面，为实现“当第一，创一流”和推进全旗经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。
　　
　　

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