大中型水库移民后期扶持政策实施方案
正文：
为了认真贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[20**]17号）、《省人民政府关于印发湖北省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》（鄂政发[20**]53号）、《市人民政府关于印发<十堰市大中型水库移民后期扶持政策实施方案>的通知》（十政发[20**]38号）精神，切实做好全县大中型水库移民后期扶持工作，促进我县库区和移民安置区经济社会全面协调发展，保障水利水电工程建设的健康稳步推进，不断改善水库移民生产生活条件，围绕构建社会主义和谐社会和建设生态水电大县的目标，制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民方针，完善扶持方式，加大扶持力度，重点解决移民的温饱问题，加强库区和安置区基础设施建设，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，推进库区和安置区新农村建设，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持统筹兼顾的原则。统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。
2、坚持移民后期扶持与社会主义新农村建设相结合的原则。认真贯彻国家后期扶持政策，切实解决移民温饱问题，改善基础设施，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平，促进库区和移民安置区新农村建设。
3、坚持公平、公正、公开的原则。严格执行有关政策，在核定移民身份、确定扶持方式及扶持项目、资金管理与使用等方面，做到公开透明，维护移民合法权益，接受移民和社会的监督。
4、坚持“三不”的原则。即：移民后期扶持不算老账、不搞退赔、不重新补偿。
5、坚持属地管理、政府领导、分级负责、县为基础的移民管理体制的原则。各乡镇人民政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人，负责本辖区内的移民工作。
6、坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。在国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时，充分调动和发挥移民群众自力更生、艰苦创业精神，通过国家政策扶持和移民自身努力，改善生产生活条件，为今后发展打下坚实基础。
（三）工作目标
1、近期目标（20**年-20**年）：重点解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。积极引导和组织移民把后期扶持资金和其他惠农资金结合起来，做好改路、改水、改厕、改厨、改圈、改垃圾堆放及通路、通电、通水、通沼气、通信息等“六改五通”工程，逐步实现每人有一块稳产高产的农田；每户有一个稳定收入的产业；每户有一个良好的居住环境；每户转移一个劳动力；80%的移民户每户建一个沼气池等“五个一”目标。到20**年，全县农村移民人均纯收入达到2300元以上。
2、中长期目标（20**年-2026年）：每5年编制一次扶持规划，根据移民生产生活状况适时确定新的目标，突出新的工作重点，总体思路是巩固和提高低收入移民的温饱水平，逐步完善库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，着力培育新的经济增长点，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。
www.caiwu51.com二、移民后期扶持范围、标准、期限及方式
（一）扶持范围
竹山县后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，20**年6月30日以前搬迁的水库移民为现状人口，20**年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，将省核定给我县的20**年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定到有关乡（镇）、村，不再调整。各乡（镇）、村对移民人口的自然变化实行“增人不增，减人要减”的政策。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。
（二）扶持标准
对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。
（三）扶持期限
对20**年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自20**年7月1日起再扶持20年；对20**年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。因水利水电工程建设需要，再次搬迁的移民只能享受一次后期扶持。
（四）扶持方式
20** 年6月30日以前，移民现状人口中的原迁移民采取现金直补方式发放到移民个人，用于移民生产生活补助。对于20**年6月30日以前农村移民现状人口中的原迁人口的界定，《湖北省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法》已有明确规定：“原迁人口是指因大中型水库建设实际动迁的农村移民人口，以批准的移民安置规划设计文件确定规划水平年的动迁人口为准。”对原迁移民安置后增长的人口实行项目扶持，用于解决移民村（组）群众生产生活中存在的突出问题。 20**年7月1日以后搬迁的原迁移民，能够直接发放到移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可以实行项目扶持的方式，用于解决移民村（组）群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者结合的方式进行扶持。采取现金直补到人方式的，要核实到人、建立档案、设立帐户，及时足额将后期扶持资金发放到人。采取项目扶持方式的，可统筹使用资金，但项目的确定要经绝大多数移民同意，资金的使用与管理要公开透明，接受移民的监督，严禁截留挪用。
（五）编制移民后期扶持规划
移民人数核定以后，县人民政府每5年编制一次水库移民后期扶持规划。移民后期扶持规划按照核定的移民人数和经移民及移民村群众讨论确定的扶持方式、扶持项目，以村为单元编制，重点安排到移民组，经县平衡、汇总后形成本地区移民后期扶持规划，报市人民政府移民主管部门审批后实施，同时报省移民主管部门备案。未编制水库移民后期扶持规划或者水库移民后期扶持规划未经批准，不得拨付水库移民后期扶持资金。
水库移民后期扶持规划分近期规划和中长期规划。近期规划按照近期目标（20**年-20**年）确定的扶持重点，解决好水库移民的温饱以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题。中长期规划与本地区国民经济和社会发展规划、社会主义新农村建设规划相衔接，继续巩固提高扶持成果，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，逐步达到当地农村平均水平。
www.caiwu51.com三、实施步骤
我县大中型水库移民后期扶持政策调整和实施工作分三个阶段进行。
（一）准备阶段（11月15日前）
1、制定《竹山县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》报经市人民政府审批。
2、县纪委、监察局、移民局制定《关于严格后期扶持政策和严明工作纪律的意见》。
3、县移民局、****局制定《竹山县移民群体性事件********》。
4、县委宣传部按照中央、省、市政府的统一宣传口径，制定《竹山县后期扶持宣传工作方案》。
（二）动员培训阶段（11月16日—11月30日）
1、县政府召开全县水库移民工作会议，全面安排部署我县水库移民后期扶持工作。
2、组织县、乡（镇）、村移民干部培训。
3、宣传部门按照中央、省、市宣传口径，采取多种形式开展移民后期扶持政策的宣传活动。
（三）全面实施阶段（20**年12月1日—12月20日）
在县人民政府的统一领导下，以乡镇为单位，组织移民后期扶持工作队，深入库区及移民安置区，进村入户开展工作。
1、核定移民人数。按照确定的原则、范围、口径、程序，将省、市核定的扶持人数能够核定到人的尽量核定到人。实行现金直补到人扶持方式的，必须核定到人。不能核定到人的，将移民人数核定到移民村（组），实行项目扶持方式。移民人数核定情况在乡（镇）、村两级公示。12月上旬以前以县为单位形成纸质和电子档案报市移民局汇总。
2、编制移民后期扶持规划。移民人数核定以后，县人民政府组织编制水库移民后期扶持规划，报市人民政府及其移民管理机构批准后实施。
3、移民后期扶持资金的争取、拨付和管理。县移民部门负责移民后期扶持年度资金的争取工作，省年度资金争取到位后由县财政直接拨付到县移民管理机构，由县移民管理机构负责兑付到人，实行动态管理，并对扶持项目负责编制管理，接受财政、审计部门监督检查。
4、组织编制《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》上报市政府。此项规划编制由发改局负责，移民局等相关部门配合。
www.caiwu51.com四、工作措施
（一）加强组织领导。县成立竹山县水库移民工作领导小组，由县委副书记、县长沈学强同志任组长，县委常委、常务副县长沈明云同志任第一副组长，县委常委、县纪委书记袁昌国，县人大副主任杨金銮，县政协副主席王治国，县长助理刘集华同志任副组长，县委宣传部、县政府办、发展和改革局、财政局、水务局、监察局、公安局、审计局、民政局、劳动和社会保障局、人事局、****局、物价局、移民局等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，在县移民局办公，县政府办公室副主任王高勇同志兼任办公室主任，县移民局局长陈应洲同志兼任办公室副主任。县移民工作领导小组负责全县水库移民工作的组织、协调和检查指导工作。各乡镇根据工作实际，成立相应的水库移民工作领导小组并明确领导专门负责水库移民工作。
（二）理顺体制，健全机构，归口管理。移民工作是政府的一项长期性工作。根据中央要求，地方水库装机5万千瓦以上、水库容量1000万立方以上的水库移民工作一律归移民机构管理。县移民局负责黄龙滩、松树岭、霍河、谭家河已建电站以及潘口、龙背湾、小漩等待建电站的后期扶持工作，所涉各乡镇要建立健全移民管理机构，配齐配强移民干部队伍。移民管理机构的人员由县委组织部、县人事局、移民局负责考核，迅速组建工作机构，人员经费、公用经费、专项经费全额纳入县级财政预算。
（三）明确责任。移民工作属政府行为，各乡镇人民政府对本辖区内水库移民工作负总责，要把解决水库移民问题列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任。充分发挥农村基层组织的作用，切实做好移民工作。县直各相关部门要各负其责，密切配合，加强对水库移民工作的指导，公安部门严把移民户籍查验关，坚决杜绝移民身份核实过程中的弄虚作假，做好移民后期扶持工作过程中重大事件的处置工作。发改、水务、移民部门（包括松树岭移民办）相互配合，做好档案移交和人口调查核实工作。依据移民后期扶持规划，优先安排移民扶持项目，用5年时间，切实解决库区及移民安置区的住房难、吃粮难、行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等问题。
（四）切实********。移民问题涉及面广，情况复杂，要及时研究解决移民后期扶持政策实施过程中可能出现的各种问题，提出应对措施，切实把矛盾消灭在萌芽状态，问题解决在基层，********。
（五）妥善处理非农业安置移民的扶持问题。对大中型水库非农业安置移民的扶持问题，县财政、劳动和社会保障、民政等部门开展调查，摸清底数，把符合条件的大中型水库城镇移民中的困难家庭纳入城镇最低生活保障范围，做到应保尽保。组织开展对移民的就业培训，并对有就业欲望和能力的移民优先安排再就业。
（六）加强政策宣传。后期扶持政策宣传工作，由县委宣传部负责组织和领导，严格按照中央确定的口径宣传，坚持正确的舆论导向，宣传党和国家对移民的关心和爱护，宣传移民后期扶持方针政策，宣传移民工作的成功经验和有效做法，宣传移民群众脱贫致富的先进典型，引导移民群众把主要精力集中到发展生产上来。在充分发挥广播、电视、报纸等主流宣传媒体作用的同时，采取群众喜闻乐见的多种方式，扩大宣传的覆盖面。
（七）严肃移民工作纪律。认真落实国务院、省政府和市政府关于完善大中型水库移民后期扶持的各项政策，对在核实移民身份和人数中冒名顶替、弄虚作假，对挤占挪用移民后期扶持资金以及各种违反移民工作纪律的行为，要依照纪律严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法惩处。
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