新时期基层人民法庭工作的构想

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正文：
　　新时代下层人平易近法庭工作的构想
　　下层人平易近法庭作为国家审讯机关的前沿阵地和下层人平易近法院的派出机构，它不仅承担了年夜量的平易近事商事审讯和必然量的执行工作，同时起着化解社会矛盾的“第一道防线”浸染，是构建协调司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建协调社会的今天，熟悉下层人平易近法庭在调处社会矛盾，维
护社会公允与正义的社会功能，凸现人平易近法庭的怪异浸染，显得尤为主要。但因为历史和现实的原因，出格是受主客不美观身分的制约，现阶段各下层人平易近法庭的优势并未能完全得以阐扬，审讯工作机制仍存在不少问题和缺陷。若何使人平易近法庭的审讯工作机制更合适社会更始和成长的要求，真正做到严厉功令、合理裁判、实现轨范正义和实体合理，落实司法为平易近行动，更好地为构建协调社会处事，已成为人平易近法院亟需研究解决和改良的新课题。鉴于此，××中院研究室于近日抽调部门下层法院调研主干，专门组成课题小组，以座谈、问卷查询拜访等体例，对辖区16个下层法院五年来各下层人平易近法庭在审讯、保障以及打点等方面的情形进行专项调研，并对人平易近法庭审讯工作机制存在的问题进行剖析，在此基本上，连系审讯工作现实，提出了此后进一步增强法庭审工作判机制培植的定见和建议，以期为我国人平易近法庭审讯工作机制更始供给一点参考，尽一份肤浅单薄之力。
　　一、 现状考查：根基情形与查询拜访
　　20**年9月23日，最高人平易近法院下发《关于周全增强人平易近法庭工作的抉择》（以下简称《法庭抉择》）通知后，××市两级法院紧紧依靠各级党委、人年夜、政府，在上级法院的有力指导和有关部门的鼎力撑持下，采纳有师法子，在增强对人平易近法庭工作的率领、出格是在增强对人平易近法庭的规范化打点、规范人平易近法庭和巡回审讯点设置、增强对人平易近法庭的物质装备保障、注重人平易近法庭的队伍培植、强化调整工作、落实司法为平易近要求等方面取得了积极进展和初步成效，有用保证了人平易近法庭审讯工作在为构建协调社会中的前沿阵地和窗口浸染。
　　（一）法庭设置情形。××市总面积2108平方公里，现有生齿410余万，行驶政区划为6区、3市、5县，辖区栖身有汉族、土家族等31个平易近族，其中汉族占生齿比例的89．5％，土家族占生齿比例的10．2％。1998年全市共有14个下层法院，下辖58小我平易近法庭，中院直属三个法庭，共计61个法庭。１９９９年为了落实最高法院《关于人平易近法庭若干问题的划定》的精神，全市法院对法庭进行了初轨范整，在原有法庭的基本上成立中心法庭。经由过程调整和合署办公，
　　全市法院的人平易近法庭削减到38个，其中中院的2个直属法庭不变。20**年后，我市所辖15个下层法院（含神农架林区法院），法庭培植从总体上本着巩固、调整、增强的方针，除中院未再保留两个直属法庭外，下层法院法庭的具体情形是：夷陵区法院的法庭由原本的10个削减到5个，宜都邑的法庭由原6个减为4个，当阳市的法庭由7个削减到5个，远安法院的法庭由6个削减到4个，兴山法院由6个削减到4个，长阳法院的法庭由7个削减到5个，五峰法院的法庭数由5个削减到3个，秭归县法院法庭数由6个削减到3个，枝江市法院法庭数为5个，神农架林区法院法庭数为4个，共计42个法庭。20**年，最高人平易近法院下发《法庭抉择》通知后，全市共有法庭编制数40个，其中夷陵区和枝江市各5个法庭，当阳市、宜都邑、远安县、长阳土家族自治县以及神龙架林区各4个法庭，五峰土家族自治县、秭归县和兴山县各3个法庭，点军区1个法庭。20**年，我市按照最高法院设置人平易近法庭理当具备３个前提（一是年受理案件数目一般不低于２００件，但边远山区、牧区、林区等地域不受此限，具体受理案件数目由各高级人平易近法院按照现实情形抉择；二是至少要有３名法官，１名书记员，有前提的理当配备司法差人。少数平易近族地域理当配备懂当地平易近族说话的审讯人员和书记员；三是要有自有的审讯、办公用房，以及顺应审讯工作需要的办公行动措施、通信设备和交通工具），在原有法庭编制数不变的基本上，象夷陵区等下层法院再次对法庭进行了调整，好比选择一个政治、经济、文化较为发家的地域作为这几个巡回法庭的打点机构，形成一个既相对自力，又统一率领，互相配合，协调运作的组织形式的中心法庭。现全市实有34个下层人平易近法庭，从而进一步合理设置装备摆设了有限的审讯资本。从我们查询拜访的情形来看，除个体下层法院的法庭设置还不够合理仍需调整外，其余绝年夜年夜都中心人平易近法庭的设置是科学、合理的。
　　（二）法庭收了案情形。五年来，法庭共收各类平易近商事和简略单纯刑事自诉案件24073件，了案23772件，年均了案率为98.75%；20**年，全市法庭共有法官和书记员124人（法官90人，书记员34人），占全区863名法官和书记员的14.37%。法官年均办案52.83件，书记员年人均承担记实110.31件。从全市法庭五年收了案情形来看，收案各了案呈现出逐 www.caiwu51.com

www.caiwu51.com年下降的趋向。好比20**年全市法庭共新收各类案件5174件，审结5151件，了案率为99.56%；20**年新收各类案件4807件，审结4755件，了案率为98.92%；20**年新收各类案件5011件，审结4948件，了案率为98.74%；20**年新收各类案件4671件，审结4549件，了案率为97.39%；20**年新收各
类案件4410件，审结4369件，了案率为99.1%。
　　此外,因为我市处山区和平原的连系部，生齿分布极不平均，经济成长情形也极不服衡，导致各法庭收了案等情形的“五个不服衡”：一是各法庭所辖生齿极不服衡。好比生齿在一万以下的有4小我平易近法庭（主若是神农架林区法院），生齿在一万以上至三万以下的有2小我平易近法庭，生齿在三万以上至六万以下的有2小我平易近法庭，生齿在六万以上至十万以下的有11小我平易近法庭，生齿在十万以上的有15小我平易近法庭。二是各法庭年收了案不服衡。好比20**年收了案在50件以下的有1个法庭，收了案在50件至100件的有7个法庭，收了案在100件至150件的有2个法庭，收了案在150件至200件的有10个法庭，收了案在200件至300件的有6个法庭，收了案在300件以上的有8个法庭。三是各法庭组成合议庭审理案件占收案之比不服衡。好比20**年组成合议庭审理案件占收案10%以下的有10个法庭，占10%以上至20%以下的有15个法庭，占20%以上至30%以下的有7个法庭，占30%以上的有2个法庭。在这里需重点提出的是，组成合议庭审理的案件除法令划定有的案件需由合议庭审理外，绝年夜年夜都案件是因为三个内不能了案，从简略单纯轨范转为通俗轨范的案件。这种名义上的合议制，现实上“合而不议”，“合议独审化”的审讯过程在各法庭仍是一个较为普遍的现象。四是各法庭判决了案不服衡。好比20**年判决了案占收案10%以上至20%以下的有7个法庭，判决了案占收案20%以上至30%以下的有10个法庭，判决了案占收案30%以上至40%以下的有16个法庭，判决了案占收案40%以上的有1个法庭。五是各法庭年均收诉讼费极不服衡。好比20**年收诉讼费在2万以下的有10个法庭，收诉讼费在2万以上5万元以下的有8个法庭，收诉讼费在5万以上10万元以下的有6个法庭，收诉讼费在10万元以上的有10个法庭。
　　（三）法庭队伍结构情形。自20**年以来，我市巨匠平易近法庭人数建制一般为3到7人。3人起码，这类法庭管辖的多为一些经济不发家，斗劲贫穷和荒僻的乡镇，这些乡镇的平易近事纠缠相对来说较少。7人最多，这类法庭管辖的多为一些经济较为发家的乡镇，这些乡镇生齿较多、地域较年夜、经济在该县处于国家栋梁的地位。4到5人是年夜年夜都人平易近法庭的人数建制，这类法庭管辖的乡镇的经济和社会成长状况界于前两者之间。在组织建制上，派出人平易近法庭的建制一般为：庭长、副庭长、审讯员、助理审讯员、书记员，其中庭长一名，副庭长一名，审讯员一到二名，助理审讯员一到二名，书记员一名。需要声名的是，良多法庭经常在审讯员和助理审讯员之间存在其一，也即或者设有审讯员，或者设有助理审讯员。
　　我们从全市法庭队伍结构来看，呈现出“四多”现象：一是年夜专和本科以上学历人员较多。经由过程近年来鼓舞激励在职进修，出格是近几年从年夜专院校招录了一批年夜学生，充实到下层法庭，使得下层法庭人员的学历结构有了较年夜的改善，仅法令本科以上就有83人（含研究生1 人），占总人数的66.94%；年夜专学历30人，占24.2%；高中学有8人，只占6.45%。二是共产党员较多。全市法庭除刚进法庭的少数人员外，年夜多是共产党员。在全市法庭124人中，共产党员就有99人，占总人数的79.84%；这些党员法官在为培植新农村，构建协调社会中，阐扬了积极性的浸染；三是年青人员较多。从全市法庭人员春秋结构来看，30岁以下的有38人，占总人数的30.65%；30至40岁的有46人，占37.1%。41至50岁的有31人，占25%；51至60岁的有9人，占7.3%。而在30岁以下的年青人中，绝年夜年夜都是书记员，是以，在优异书记员中招考法院的审讯员以防下层法庭法官断层，应提上各级法院的议事日程。
　　（四）法官素质情形。修订后的《中华人平易近共和功令国法公法官法》对法官的任职前提进行了严酷的划定，担任法官的学历要求为本科，这对法官职业的精英化成长具有十分主要的积极意义。
　　从我市法庭的人员文化素质来看，自近几年一些文化条理较低的老同志近几年接踵退休后，正如以上剖析的，此刻年夜年夜都法庭人员文化水平较高，年夜专本科以上学历的占了全数法庭人数的91.12%，应该说此刻法官的文化素质不成问题。但我们在查询拜访走访中发生了两个疑问。一是对农村地域尤其是经济较落伍的农村地域的法官要求本科学历是否具有现实意义；二是拥有本科学历是否就能胜任农村地域派出人平易近法庭法官的任职。谜底是否认的。对农村地域的法官要求本科学历，迫使他们去进修、进修，走马不美观花地上脱产或函授本科、法令夜年夜等，只能使这些法官变得虚荣，在某种水平上滋长甚或培育了一些法官的弄虚作假心态。其次，法庭法官审理案件时，更多考虑的是这个案件所涉及的道德伦理、习惯及其它各类社会关系，而要谙练梳理和科学措置这些关系，需要法官有丰硕的社会经验及对当地人物风情的熟悉。若是一味强调文化素质，能否真正地构建协调司法的年夜厦。
　　从我市各法庭的人员的专业素质来看，近年来，为了应对法官专业化、职业化的要求，按照最高法院《五年教育培训规划》，我市两级法院进一步加年夜了对下层法官的培训力度，坚持学用连系、按需施教、注重实效的原则，鼎力开展了短期培训和岗位培训。尤其是近三年来，按照最高法院和省高院的要求，××中院组织全市法院下层法庭法官加入了全功令国法公法院法官培训项目××班的培训，使全市下层法院法官的政治营业素质出格是法令合用能力、庭审把握能力及裁判文书建造能力获得了分歧水平的提高。经由过程多条理、形式多样的营业培训，培训人数占总人数的90%，经由过程培训，从必然水平上提高了法庭工作人员的营业常识和工作手艺。可是，法官是手艺含量很高的职业，是一种专业素质要求很高的非凡职业。而法官的专业化、职业化是司法合理的前提和基本性要求。近年来，我市人平易近法庭的法官及其工作人员相对削减，对良多法庭而言，仍存在高素质的法官进不来，也不愿意来，素质不高的不愿走，也走不了，加上有经验的法官提前退休了一批，有法官资格的走了一批，人平易近法庭法官断层的问题仍较凸起。
　　从我市各法庭的人员的道德素质来看，我市近年来在周全提高队伍整体素质的基本上，鼎力增强干警思惟道德培植，近年来涌现出一批前进前辈法庭和人物，全市中34个法庭先后25次立功获奖，56人次先后获得省、区、县和最高院、团中心的赞誉奖励。好比20**年秭归县人平易近法院归州人平易近法庭被最高人平易近法院、团中心连系赞誉为“全国青年文明号”；五峰法院“全国人平易近对劲的好法官”黎泽友、一等功臣刘邦庭等是该院优异法官的代表，该院也是“背篓法庭”的始创地，还有兴山法院黄粮坪法庭在20**年4月在被最高法院授予“全国优异人平易近法庭”声誉称号的同时，其“木箱法庭”深受人平易近群众的好评，《人平易近日报》、《法制日报》、《人平易近法院报》曾在头版头条予以报道。在涌现出一批前进前辈法庭和人物的同时，仍存在一些不容轻忽的障碍和问题。好比因为有些法庭远离市区，相对闭塞，加上受前提限制，下层法庭法官接管进修、培训的机缘相对不多，因而营业素质提高较迟缓，也导致部门案件审讯质量仍不高，还存在少数案件裁判不公，个体法官缺乏职业道德，审讯作风较差等问题，这也从必然水平上阻碍了法讼事法能力和水平的增强和提高。
　　（五）诉讼调整情形。诉讼调整是人平易近司法的优良传统。调整因能够较好地平衡当事人自身的益处,没有上诉,很少申诉和上访,易于执行,有利于消弭当事人因诉讼带来的对立情感,是当事人之间解决纠缠的最好体例。据最高法院统计，20**年经由人平易近法庭审结的案件,绝年夜部门当事人服判息诉,上诉率仅为9.86%,二审改判、发还重审的比例为16.13%，全国人平易近法庭调整了案率为40.27%。1从我市巨匠平易近法庭所受理的案件来看，绝年夜年夜都都是发生在亲属、亲戚、伴侣、邻里之间的矛盾纠缠。自20**年全国人平易近法庭工作会议后，我市法院按照最高人平易近法院确定的“能调则调、当判则判、调判连系，案结事了”的十六字要求，全市法院巨匠平易近法庭的法官们尽量做到凡案必调，即使无法调整了案的，在判决前也要做好双方当事人的思惟工作，坚持多跑、多调，做到以理服人，随案讲法，宣传法制。年夜年夜都法庭经由过程实施“审前顺气法、举证冷却法、庭审透明法、庭后谈心法”的“调整四法”，下场斗劲较着。可以说，经由过程全市巨匠平易近法庭的全力，已初步形成了平易近间调整和诉讼调整互为填补，彼此促进的调整工作新名目。5年来巨匠平易近法庭共审结各类案件23772件，调整了案9936件，撤诉了案 4857件，调整率为62.23 %，一些法庭调整率达到72%以上。
　　（六）巡回审讯情形。巡回审讯轨建造为人平易近法庭开展工作的一种主要体例，是人平易近法院的优良传统，在人平易近法院审讯工作中起着越来越主要的浸染。近年来，我市各下层法院设置中心人平易近法庭后，使得人平易近法庭数目相对削减，这就给一些没设人平易近法庭的乡镇的人平易近群众诉讼带来未便。为解决这部门群众的诉讼难问题，我市按照最高法院关于人平易近法庭工作年夜搜检2的要求，巨匠平易近法庭经由过程巡收受接管案、就地开庭、注重调整、指导平易近调、不仅浮现了司法为平易近精神、为当事人减轻了“诉累”，而且充实浮现了诉讼效益的理念，已显示出强年夜的朝气和活力。好比其所浮现的“两便”原则和“面向农村、面向群众、面向下层”的“三个面向”深得平易近心，在实现“合理与效率”方面具有非凡的优势。但作为一种既便当群众诉讼又便利人平易近法院审讯的办案轨制，因为受良多主、客不美观原因的限制，巨匠平易近法庭在巡回审讯中有些作法纷歧样，发生的社会下场也纷歧样。经由过程查询拜访，巡回审讯开庭有14个法庭时刻不固定，12个法庭时刻固定，23个法庭每次都通知当地乡镇、群众，3个法庭欠亨知，7个法庭电话通知，1个法庭印发宣传手册，4个法庭通知布告通知，1个法庭传票通知，3个法庭口头或书面通知。
　　（七）人平易近陪审情形。人平易近陪审员轨制是人平易近法院在审讯案件过程中，由人平易近陪审员加入组成合议庭审理案件的审讯轨制，它是我国的一项主要的政治轨制。出格是２００５年全国人年夜常委会《关于完美人平易近陪审员轨制的抉择》（以下简称《抉择》）正式实施后，××两级法院共依法选任了184名人平易近陪审员，而下层人平易近法庭共选任了65名，占35.3%。经由过程相关数据剖析，下层人平易近法庭人平易近陪审员呈现出如下特点：从春秋结构看，呈现出年富力强的特征;从学历结构看，呈现出条理较高的特点；从职业类别看，呈现出党政机关、事业单元人员比重较年夜的特点（如图四）。经由过程选任,使人平易近陪审员队伍培植有了长足的前进，促进了下层多元化解决矛盾纠缠机制的完美，有力地维护了辖区农村的协调不变。五年来，全市巨匠平易近法庭共受理一审平易近商事和刑事自诉案件17037件，人平易近陪审员参审1606件，占9.43%。其中平易近事收案16884件,参审1588件,占9.41%；刑事自诉142件,参审18件,占12.7%。
　　二、问题透视：坚苦与缺陷
　　人平易近法庭是党经由过程司法路子连结同人平易近群众慎密亲密联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的主要窗口。尽管我市的下层法庭审讯工作在近年来取得了巨年夜的成长和前进，但下层审讯工作机制仍面临着诸多坚苦和障碍，有良多问题亟待解决：
　　（一）在法庭审讯机制方面，首要存在“三差”和“三难”问题
　　1、当事人法令素质差，统一的庭审模式执行难。我国20世纪90年月中初期起头进行的庭审体例更始，主若是针对那时中国“强权益主义”的庭审模式3。这种“辩说式”庭审模式趋于城市化，而巨匠平易近法庭所设定的审讯模式也是这种“城市模式”。这种不分人文、地舆的差异的模式，此刻看来，只能成为一种极其缜密的必需由专业法令人士来介入运作的轨范或过程。这种轨范不仅要求法官的专业化，而且在通俗的平易近事诉讼中往往也要依靠专业律师的介入才能完成。可面临中国这样一个城市和农村成长不服衡，工具和南北差距年夜、人的素质纷歧样的年夜国来说，要实施这种统一的庭审模式并不现实。它既不合适农村人平易近法庭的客不美观现实，又不能周全呵护当事人的诉讼权力。因农村区域面积年夜，人平易近群众的经济、文化前提较差，有年夜部门农人的文化素质不高，法令意识稀薄，在无钱请律师打讼事而诉讼水平又低下的情形下，他们对“城市模式”的诉讼轨范不能完全顺应。而法官按照理性、逻辑和法令对权力的界定作出的“非黑即白”式的判决，经常又与“中国式的正义平衡感”存在较着的距离。是以，在今朝中国社会成长不服衡，在泛博农村仍呈现极浓密的乡土特征、情理特征的情形下，人平易近法庭的庭审模式若不区分发家地域与欠发家地域、城市和村子的分歧情形，就会导致欠好的社会下场，协调司法也很难实现。事实证实，在沿海经济较发家的地域可以采纳今朝正在奉行的审讯模式，其庭审模式运行精采，取得了预期的更始下场，尽管在个体问题上仍需调整。但欠发家地域出格是泛博西部地域的人平易近法庭因为人们个体素质和情形的差异，统一的庭审模式在下层人平易近法庭很难执行，而从协调司法的理念出发，我们现今仍要从头定位和借鉴曩昔曾鼎力倡导过的马锡五4审讯体例。
　　2、法庭工作情形差，审讯力量保证难。从法庭工作情形来看，除少数人平易近法庭达到了尺度化和规范化外，年夜年夜都法庭都是八十年月建筑，一些前提稍好的法庭也存在审讯庭简陋狭小，行动措施差，功能设计以及平安隐患问题，无法知足审讯工作成长的需要。有些法庭要么没有专门的审讯庭，有审讯庭的也是破旧不胜，有的还“外面下年夜雨，里面下细雨”，“冬凉夏暖”，没有设置装备摆设专门的开庭电脑，往往是文印和开庭混用一台电脑，更不能和局域网对接。有的法庭集审讯场所与办公、糊口场所为一体，有失踪法庭审理的严厉性，影响人平易近法院的形象和庄严。从人员配备方面与工作使命看，有的法院对人平易近法庭的人员配备还不够合理，审讯力量严重不足。实践中，部门法庭达不到“三审一书”的人员配备，无人法庭、一人法庭、二人法庭还分歧水平地存在，即使按最高人平易近法院《关于人平易近法庭若干问题的划定》（以下简称《法庭划定》），配备三名法官和一名书记员，也存在不科学之处。因从该划定可以看出，其目的仅仅是保证法庭能组成一个合议庭，进行案件审理而已。而人平易近法庭的使命除审理案件外，还有执行、指导人平易近调整委员会工作的本能机能。显然，从人平易近法庭的使命及人平易近法庭的规范化和规模化成长的要求来看，人平易近法庭仅配备4人是不够的。也恰是这种人员少、使命重的矛盾，造成人平易近法庭简略单纯轨范滥用，审讯体例更始得不到贯彻落实，措置突发事务能力不强等弊病。况且一个法庭一个合议庭，又是审讯人员负责执行其自己所打点的案件，这与“审执分手”的原则又是相违反的。此外，从审讯人员春秋结构来看，也存在不合理之处。全市法院巨匠平易近法庭共有法官和书记员124人，30岁以下的只有38人，这部门年青人绝年夜部门是书记员，31至40岁只有46人，41至50岁的有31人，50至60岁的有9人。因为人员春秋结构不合理，审讯营业素质高的审讯人员尤其少，再加上工作负荷重，导致身体健康而且营业素质高的审讯人员是少之又少，无形中不顺应构建协调社会需要，也制约了巨匠平易近法庭审讯工作的正常开展。
　　3、职级待遇差，人事打点轨制落实难。在人平易近法庭工作不仅情形较艰辛，而且在法庭工作职级待遇较低，地位更低。好比我市巨匠平易近法庭的工作人员中，职级待遇分歧较年夜。仅以法庭庭长为例，正科级庭长少至又少，副科级庭长也只有24人，科员级庭长9人，是以法庭庭长的职级待遇理当统一。同时，前些年我市下层法院调入的正规院校结业的法令本科生较少，而到下层法庭工作的本科本更是少至又少，导致人才匮乏。与此同时，因为法院人事权受制于处所政府，导致法院人事进出口不畅的问题还没获得根柢的解决，无用的人出不去，有用的人进不来。而此刻全市各法院法庭人中交流绝年夜年夜都在于各法庭之间，法庭现有124人中，在法庭工作4年以上82人，其中10年以上的36人，时刻最长的已达25年。此外，受当地财政的制约，年夜都法庭人员均未享受交通、通信费用津贴，且有些法庭距县城几十公里，是以干警的待遇很难提高，无法做到从优待警。好比我市除少数法院的派出法庭设有食堂外，年夜年夜都法庭不设食堂，日子过的左支右绌，给法庭工作人员的糊口等方面带来良多未便，也严重挫伤了法庭人员的工作积极性。又好比我市当阳法院今朝在玉阳、河溶、育溪设三个下层法庭，十名干警。我们经由过程次问卷查询拜访，反映出今朝下层法庭的首要坚苦有：经费不足，人心不稳。查询拜访剖明，有百分之八十的同志不愿意在法庭工作，百分之六十的同志有低人一等的感受；百分之百的同志认为法庭工作应该轮换，百分之百的同自愿意回机关当一般干部而不愿意在法庭负责。需要声名的是，此次问卷查询拜访是在该院刚进行双向选择之后，尚有如斯多的同志对在法庭工作有抵触情感，可以看出问题严重的水平。
　　（二）在巡回审讯轨制方面，首要存在“三不”和“三乱”问题
　　一是办案轨范不规范，有的立案较乱。我功令国法公法院的巡回办案轨制实施的法令依据首要表此刻《法庭划定》第十八条：人平易近法庭按照需要可以进行巡回审理，就地办案。以上只是一个框架性的法条，并没有具体而明晰的操作要求。其凸起默示就是立案轨范不规范，好比有的不实时向院立案庭挂号立案，“以结代收”等等。而跟着人平易近群众法令意识的增强和糊口水平的普遍提高，人平易近群众对人平易近法庭的功令要求不只勾留在“便利诉讼”上，更主要的是要求严酷功令、文明办案、合理裁判，把案件办得既快又好。也恰是因为没有具体明晰的划定，导致各下层法院在现实运行中尚存在不够规范问题，有的把巡回审讯轨制仅仅算作一种政策性的工作而非日常性的、真正便平易近利平易近的轨制化的自觉步履，巡回办案时有时无，巡回周期、地址不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为平易近”流于形式。
　　二是物质配备尚显不足，有的收费较乱。现阶级，有的人平易近法庭基本培植虽然获得初步改善，可是与之相配套的其他行动措施培植跟不上。出格是自今年4月1日诉讼费下降后，虽说有的起头“吃皇粮”，但“皇粮”往往是杯水车薪。有相当一部门人平易近法庭，既无交通工具和通信工具，又缺办案经费，有的甚至连水电费、电话费都支出不起，导

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